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钦差驻藏办事大臣 清朝的驻藏大臣 ←   ← 1727年－1912年 →   →   → 歷史  - 成立 1727年  - 廢除 1912年 現隸屬於 西藏自治区

西藏历史
藏区 · “西藏”名称
遠古時期 象雄 ？–645 唐旄 ？–632 东汉与羌的战争 56–169 髮羌 ？–633
吐蕃時期 633–877 唐宋與吐蕃關係史 唐與吐蕃戰爭 吐蕃臣民大反叛 阿曼都
分裂時期 877–1264 古格王朝  ?–1635 唃厮啰国 1032–1104
各教派統治時期 1264–1720 薩迦巴 1253–1358 元朝治藏歷史 1271–1368 帕木竹巴 1358–1618 明朝治藏歷史 1368–1644 仁蚌巴 1432–1565 藏巴汗 1618–1642 和硕特汗国 1642–1717 达赖喇嘛 烏思藏
清治时期 1720–1912 清朝治藏歷史 1644–1912 藏區分治 駐藏大臣 班禅额尔德尼 噶廈 西藏善後章程 1751 金瓶掣籤 欽定藏內善後章程 1793 中英藏印條約 1890 中英藏印續約 1893 拉萨条约 1904 中英續訂藏印條約 1906 中英修訂藏印通商章程 1908 第一次驅漢事件 1911
近代 1912–1951 近代 (1912–1951) 1912–1951 告民众书 1912 聖地佛諭 1913 蒙藏條約 1913 西姆拉條約 1913–1914 麦克马洪线 第二次驅漢事件 1949 西藏地方 1928–1965 西藏农奴制度
现代 1951年至今 现代 (1951年至今) 1951年至今 昌都战役 1950 十七條协议 1951 西藏和平解放 1951 西藏自治区筹备委员会 1959年藏区骚乱 西藏民主改革 1959 七万言书 1962 西藏自治区 1965－ 1989年拉萨骚乱 2008年西藏骚乱 藏區連環自焚事件 2012年藏区骚乱
西藏问题 西藏独立运动 藏人行政中央 西藏人民議會 大西藏地區
历史年表
查 论 编

駐藏大臣（藏文：.mw-parser-output .uchen{font-family:"Qomolangma-Dunhuang","Qomolangma-Uchen Sarchen","Qomolangma-Uchen Sarchung","Qomolangma-Uchen Suring","Qomolangma-Uchen Sutung","Qomolangma-Title","Qomolangma-Subtitle","Qomolangma-Woodblock","DDC Uchen","DDC Rinzin",Kailash,"BabelStone Tibetan",Jomolhari,"TCRC Youtso Unicode","Tibetan Machine Uni",Wangdi29,"Noto Sans Tibetan","Microsoft Himalaya"}.mw-parser-output .ume{font-family:"Qomolangma-Betsu","Qomolangma-Chuyig","Qomolangma-Drutsa","Qomolangma-Edict","Qomolangma-Tsumachu","Qomolangma-Tsuring","Qomolangma-Tsutong","TibetanSambhotaYigchung","TibetanTsugRing","TibetanYigchung"}བོད་བཞུགས་ཨམ་བན，威利：bod bzhugs am ban^[1]；简称：ཨམ་བན་^[2]）是清代西藏的軍政長官、駐紮大臣。全稱為欽差駐藏辦事大臣或欽命總理西藏事務大臣，又稱西藏辦事大臣。另設副職一員，稱幫辦大臣。雍正五年（1727年）置。駐藏大臣會同達賴喇嘛、班禪額爾德尼監理西藏政務，並代表朝廷主持並監管達賴喇嘛、班禪額爾德尼以及西藏各大呼圖克圖之轉世、坐床等事宜。駐藏大臣與達賴喇嘛、班禪額爾德尼地位平等，後兩者上書皇帝須經駐藏大臣轉奏。1912年末任駐藏大臣離職，中華民國政府改設西藏辦事長官及蒙藏事務局管理西藏事務。

設置

清康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派遣侍郎赫壽前往喇薩，辦理西藏事務^[3]。此為清代派遣大臣駐藏辦理政事之始，但赫壽為臨時派員，未成定制。平定蒙古準噶爾部侵藏事變後，雍正五年（1727年）正月，雍正皇帝遣内閣學士僧格、副都統馬喇駐紮拉薩，“與達賴喇嘛、康濟鼐、阿爾布巴等和衷辦事”^[4]，並設立駐藏大臣衙門。自此，朝廷派駐紮大臣數員辦理西藏事務，遂成定制。

沿革

雍正末年以前，駐藏大臣尚無統一頭銜，有總理、料理、協理西藏事務等多種名號。員額初定為二員，一人卸任時，仍有一人留駐，有助於新赴任者熟悉西藏政務。然而雍正年间，藏內局勢不穩，同時派駐西藏的辦事大臣、協理大臣常達四、五人之多。阿爾布巴之亂平定後，乾隆元年（1736年），減駐藏大臣為一員。但乾隆十二年（1747年）頗羅鼐死後，袭其位之次子珠爾默特那木札勒性情乖张，駐藏大臣紀山约束不力，致使乾隆皇帝認為“藏地關係甚要，彼處應辦事件有二人相商，較爲有益，且換班先後更替，有一舊人，尤覺妥當。”^[5]遂于乾隆十四年（1749年）恢復了駐藏大臣二員的舊制。果然，次年珠爾默特那木札勒发难，驻藏大臣傅清、拉布敦二人被杀，乾隆帝对其忘恩负义极为震怒，曾有意在西藏设州县，建城池，任命流官统治，后经三世章嘉的劝阻乃止。^[6]珠爾默特那木札勒叛乱平定以后，驻藏大臣制度始通过《西藏善後章程》得以确固。乾隆四十五年後，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴格區分。

駐藏大臣多由满洲、蒙古旗人充任，歷任173人中漢人只有8人。如道光年间，漢軍旗人徐錕、孟保、鍾方等人任駐藏大臣。清末廣東人張蔭棠、溫宗堯任幫辦大臣，漢軍旗人趙爾豐任駐藏辦事大臣。^[7]

駐藏大臣任期為三年。雍正十年（1732年）諭令曰：“嗣後駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量於綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領換班官兵至藏，清查交待後，舊駐藏大臣帶領原駐官兵同回內地。”^[8]然而由於路途遙遠、政局變化等原因，實際任期短則數月，長則四五年。

職權

雍正至乾隆初年，駐藏大臣僅統轄駐藏官兵，督導郡王頗羅鼐辦理政務。頗羅鼐死後，珠爾默特那木扎勒與達賴喇嘛不合，又勾結準噶爾部，陰謀叛亂，于乾隆十五年（1750年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨後，傅清與拉布敦又為珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定後，四川總督策楞上奏《西藏善後章程》十三條，于當年頒行。《西藏善後章程》規定西藏之重要事務，如地方官員任免陞遷、調遣兵馬、防禦卡隘等，由噶倫請示駐藏大臣、達賴喇嘛酌定辦理。駐當雄的達木八旗蒙古軍隊亦歸駐藏大臣統轄。

乾隆五十八年（1793年）兩廣總督福康安領兵平定廓爾喀入侵後，奏請頒行《欽定藏內善後章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權。章程規定駐藏大臣地位與達賴、班禪平等。達賴喇嘛、班禪額爾德尼、西藏各地大呼圖克圖的轉世金瓶掣籤，以及達賴喇嘛坐床典禮，須由駐藏大臣主持。達賴喇嘛等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會同達賴喇嘛揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均為駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項政務，須由噶倫稟告駐藏大臣及達賴喇嘛，不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級別的官員出缺，由駐藏大臣與達賴喇嘛開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前後藏其餘官員由駐藏大臣分別會同達賴、班禪選補。凡西藏地方邊防、駐軍、通商(廓尔喀一年可到西藏一次,克什米尔三年一次)、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統籌辦理。駐藏大臣亦有權稽查西藏地方財政收支；並督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項。

1846年，驻藏大臣琦善就當時的種種弊端擬定《裁禁商上积弊章程》，奏准施行，其中放弃对商上财政的审核权、奏罢训练藏军成例，削弱了此后驻藏大臣的权力，《清史稿》等说使清朝丧失了对西藏的财权和兵权。^[9]

上司

駐藏大臣的奏摺通常送交軍機處處理，但在有危機時由四川總督代遞奏摺，因為對西藏的任何行動都會交由四川總督辦理。西藏進貢和西藏與青海、甘肅、蒙古的貿易則由理藩院辦理。^[10]

僚屬

駐藏大臣的下屬有理藩院司官夷情章京，輔助管理霍爾三十九族（即藏北三十九族^[11]）的土納馬賦事務^[12]。另有隨印筆貼式一人，以及糧臺、把總等低級官吏。達木蒙古八旗佐領直屬於駐藏大臣。

駐藏辦事大臣與幫辦大臣名義上為一正一副，實則互不統屬，遇事掣肘。宣統二年（1910年），依駐藏辦事大臣聯豫所奏，省幫辦大臣，改置左右參贊各一人，隸屬于駐藏辦事大臣。“左參贊駐前藏，右參贊監督三埠通商事宜。”^[13]參贊下又有翻譯、書記等官吏。

官印

駐藏辦事大臣所用官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回（維吾爾）三种文字，形制與西寧辦事大臣同。^[14]

廢除

1911年（宣統三年）10月，湖北新軍發動武昌起義。駐藏清軍分化為支持帝制與共和兩派。11月，駐拉薩清軍發生内訌，部分官兵囚禁了末代駐藏大臣聯豫，更有士兵乘機鈔略百姓，攻擊寺院。拉薩陷入混亂狀態。1912年，噶廈與聯豫、鍾穎等清朝駐藏官員達成協議，聯豫等人留藏，川軍解除武裝後離開西藏。5月，大總統袁世凱任命鍾穎為西藏辦事長官，行使清朝駐藏大臣職權。聯豫不願留藏，于1912年6月經印度回國，駐藏大臣制度終結。7月，民國政府設立蒙藏事務局，後又恢復了十三世達賴喇嘛名號。

衙門遺址

駐藏大臣衙門遺址在拉薩原有三處。一處位于西藏軍區第二招待所現址，一處位于拉薩河中的太陽島，還有一處在西藏話劇團一帶。今皆已毀壞。

駐藏大臣有泰（左三）與攻陷拉薩的英國少校榮赫鵬（左二），拍攝於光緒三十年（1904年）

光緒十三年（1887年），駐藏大臣文碩致尼泊爾帕爾帕地方長官榮格·巴哈杜爾·拉納的信

有泰（左三）及其幕僚

駐藏大臣的拉萨衙门

歷任駐藏大臣

《中國大百科全書》統計，自雍正五年至宣統三年（1727年-1911年）的185年閒，有駐藏辦事大臣57人，共83任；幫辦大臣49人，共52任。由幫辦大臣陞任辦事大臣者9人。^[15]據藏學家吳豐培的統計，在此185年間，朝廷向西藏派遣大臣173人次，共計136人；包括未到任者21人，實到任115人。其中辦事大臣共計102人次，實到任（且初任即為辦事大臣）者64人。幫辦大臣71人次，實到任者51人。由幫辦大臣陞任辦事大臣者18人。

雍正朝

乾隆朝

嘉慶朝

道光朝

咸豐朝

同治朝

光緒、宣統朝

參贊

• 左參贊：羅長裿，字申田，湖南湘鄉人。宣統末年出征波密土王，後於亂軍中被害。


• 右參贊：錢錫寳，字叔楚，浙江杭州人。著有小說檮杌萃編。

外部連結

• 光緒二十六年或二十七年（1900/1901）的駐藏大臣衙門照片

注釋及徵引文獻

參考書目

1. 《清史稿》，中華書局點校本


2. 北京大學歷史系等，1963，《西藏地方歷史資料選輯》，北京：三聯書店


3. 吳豐培、曾國慶，1988，《清代駐藏大臣傳略》，拉薩：西藏人民出版社。ISBN 9787223001472